着眼全局 内外兼修
——业内人士解读国有文化企业“两效统一”指导意见
近日，中办、国办正式印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。部分地方党委宣传部负责人、国有文化企业负责人等接受新华社记者采访时认为，推动国有文化企业“两个效益相统一”是一个系统工程，涉及文化改革发展的方方面面，需要着眼全局、内外兼修。
“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效应相统一，是文化体制改革的基本原则，是国有文化企业生存发展的一根基本准绳。”上海市委宣传部副部长朱芝松说。
他分析，指导意见的印发，体现了中央对有关问题始终高度重视。在去年的文艺工作座谈会上，习近平总书记特别强调，一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品；文艺不能当市场的奴隶，不要沾满铜臭气。
在我国文化产业发展和文化市场繁荣的大背景下，此次印发的指导意见指出，“同时也要看到，一些国有文化企业改革还没有到位，两个效益相统一的问题还没有很好地解决，片面追求经济效益、忽视社会效益现象时有出现”。
对此，受访人士表示，指导意见的下发十分及时，将有助正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，进一步明确了“越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位”。
针对今后一个时期“怎么办”，指导意见重点就国有文化企业改革发展中有关内部组织架构、绩效和薪酬考核、股份制改造、兼并重组、资产监管运营、干部人才管理等，提出了具体的部署。
江苏省文化改革发展领导小组办公室主任梁勇分析，指导意见纲举目张，专门提出了“建立有文化特色的现代企业制度”，同时强调“加强和改进新形势下国有文化企业党建工作”。
他说，文化企业区别于一般工商企业，“建立有文化特色的现代企业制度”其目的就是要推动文化企业把握正确导向，突出文化特色，形成文化企业特有的经营理念和治理结构，为“两效统一”形成制度保障。
对照各地已经开展的工作，朱芝松介绍，近年来上海以报业重组、文广集团改革、电影集团上市筹备等为先导，进一步完善国资管理规范和考核制度，在资源的存量盘活和新兴领域的增量拓展中，突出强调国有资本的控制力，提供体制和机制保障。今年，上海还通过落实《关于推进上海文艺院团深化改革加快发展的实施意见》，强调遵循艺术发展规律、准确把握艺术导向，激励文艺工作者高扬社会主义核心价值观旗帜，促进文化大发展、大繁荣。
据梁勇介绍，江苏省通过建立有效的制度保障，在关键的文艺创作策划、产品研发、生产营销等各环节，都会把满足群众需求与引领群众需求相结合，先进的思想和价值观就能够通过好的题材、好的故事和好的表现形式去承载和表达。
此次印发的指导意见还对部分评价考核指标的量化提出严格标准，明确要求“建立健全两个效益相统一的评价考核机制”，“明确社会效益指标考核权重应占５０％以上”，“形成对社会效益的可量化、可核查要求”，“坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率”。
对此，北京市委宣传部有关负责人介绍，近年来北京主要采取的是“搭平台、强保障”，提高文化精品创作生产的组织化程度，形成一整套高度专业化、精细化的服务支撑机制。在此基础上，已先后推出电影《天河》、电视剧《北平无战事》等体现时代精神、首都水准和北京特色的优秀作品。
“指导意见有的放矢，突出强调‘文化国家队’在内部运行管理、评价考核、人才培养等方面，要有立足长远的社会担当。”上海电影（集团）有限公司总裁任仲伦说。
一批量化指标明确向社会效益的权重倾斜后，将对文化事业大发展大繁荣具有重要推动作用。据任仲伦介绍，上影出品的电视剧《焦裕禄》和电影《西藏天空》等优秀作品，也得益于集团在文艺创作上进一步鼓励向社会效益倾斜的考核办法有关。
据了解，结合当前正在进行的“十三五”时期文化改革发展规划纲要编制工作，各地相关部门、相关国有文化企业，正在推动落实“两效统一”指导意见体现于规划中，以进一步促进“十三五”时期文化事业的改革发展。
链接：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》
